財政部有關(guān)負責人就出臺《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（財資環(huán)〔2022〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，財政部有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

    1.問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景和意義？

    答：實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！兑庖?jiàn)》作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系其中一項，是財政部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設計文件，是碳達峰碳中和的重要保障方案?！兑庖?jiàn)》的出臺，有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，指導各級財政干部提高政治站位，統一思想認識，凝心聚力推進(jìn)工作；有利于指導各級財政部門(mén)明確支持碳達峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準著(zhù)力點(diǎn)，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系；有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，有力推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標。

    2.問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體框架及主要內容有哪些？

    答：《意見(jiàn)》立足當前發(fā)展階段，以支持實(shí)現碳達峰工作為側重點(diǎn)，提出綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，具體包括四個(gè)部分。一是總體要求。主要闡明財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則和主要目標。二是支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。明確重點(diǎn)支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場(chǎng)體系等六大方面。三是財政政策措施。包括強化財政資金支持引導作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作等五方面。四是保障措施。具體為強化責任落實(shí)、加強協(xié)調配合、嚴格預算管理、加大學(xué)習宣傳力度四個(gè)方面。

    3.問(wèn)：財政支持碳達峰碳中和工作的原則是什么？

    答：《意見(jiàn)》提出四方面的原則。一是立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。圍繞如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。二是因地制宜，統籌推進(jìn)。各地財政部門(mén)統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際，穩妥有序推進(jìn)工作，分類(lèi)施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。三是結果導向，獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績(jì)效管理，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區給予獎勵支持；對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guān)轉移支付資金，形成激勵約束機制。四是加強交流，內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，強化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話(huà)交流合作，統籌國內國際資源，推廣國內外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。

    4.問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效？

    答：財政部將指導地方財政部門(mén)落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是加大宣傳貫徹力度。指導地方財政部門(mén)統一思想認識、提高政治站位，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央重大戰略決策，將推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和納入各級財政工作全局，完善學(xué)習培訓內容，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。二是強化責任落實(shí)。指導省級財政部門(mén)健全工作機制，研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，層層壓實(shí)責任，明確責任分工，加強對市縣財政部門(mén)的督促和指導，市縣財政部門(mén)負責本行政區域工作，并抓好上級政策落實(shí)。三是加強協(xié)調配合。加快建立健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，將符合規定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，充分調動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。四是持續跟蹤問(wèn)效。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益，加強預算資金績(jì)效評價(jià)和日常監管，硬化預算約束。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。

    5.問(wèn)：為支持碳達峰碳中和工作，財政部已經(jīng)采取了哪些舉措？

    答：財政部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷創(chuàng )新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達峰碳中和工作。一是強化資金保障，多渠道加大支持力度。2021年中央財政加強資源統籌，優(yōu)化支出結構，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元。資金分配突出重點(diǎn)，強化對清潔能源推廣和應用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉型、科技創(chuàng )新和能力建設、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度，提高資金政策的精準性。二是充分發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。一方面，落實(shí)好支持環(huán)境保護和綠色發(fā)展稅收政策。對符合條件的新能源汽車(chē)車(chē)購稅、車(chē)船稅予以免征，引導綠色低碳出行；全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)等。另一方面，優(yōu)化關(guān)稅結構，降低柴油發(fā)動(dòng)機過(guò)濾裝置等部分環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，對資源型產(chǎn)品和鋼鐵初級產(chǎn)品等實(shí)施零關(guān)稅或低關(guān)稅等，引導推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。三是推動(dòng)建立多元化資金投入機制。通過(guò)國家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì )資本支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的綠色轉型。規范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執行機制，屬于品目清單范圍的節能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過(guò)國家相關(guān)認證，即可享受政府強制采購、優(yōu)先采購政策支持。壓實(shí)采購人的綠色采購責任，在建筑、快遞包裝、商品包裝等領(lǐng)域推廣應用綠色采購需求標準，落實(shí)綠色采購政策目標。五是積極參與全球環(huán)境氣候資金機制治理與合作。建設性參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》資金議題談判，捍衛共同但有區別責任原則，維護發(fā)展中國家自愿出資原則和用款權益，營(yíng)造有利于實(shí)現碳達峰碳中和目標的外部環(huán)境。加強對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰略引領(lǐng)，積極利用國際多雙邊機構資金，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

    6.問(wèn)：財政部主要通過(guò)哪些渠道支持清潔能源發(fā)展，下一步有什么考慮？

    答：支持構建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的重要工作，中央財政對此高度重視，開(kāi)展了許多工作，取得了顯著(zhù)成效。一是落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策。財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續完善新能源汽車(chē)購置補貼政策，不斷提高補貼技術(shù)門(mén)檻，合理把握補貼標準退坡力度和節奏，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)售完成352.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.6倍，連續7年位居全球第一。2021年底，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、市場(chǎng)銷(xiāo)售趨勢以及企業(yè)平穩過(guò)渡等因素，明確新能源汽車(chē)購置補貼政策于2022年12月31日終止。二是實(shí)行可再生能源發(fā)電補貼政策。自2006年起，中央財政對可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補貼政策，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，其中風(fēng)電裝機3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬(wàn)千瓦。2021年，全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)。三是鼓勵非常規天然氣開(kāi)采利用。自2012年將頁(yè)巖氣納入補貼范圍以來(lái)，國內非常規天然氣產(chǎn)量連續9年穩步增長(cháng)。2019年起，納入補貼范圍的非常規天然氣包括頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等氣種。按照“多增多補、冬增多補”的原則，非常規天然氣補貼按照增量考核的梯級獎勵方式，以結果為導向，鼓勵地方和企業(yè)增氣上產(chǎn)。在政策支持下，2021年非常規天然氣實(shí)際開(kāi)采利用量占我國全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上，成為上產(chǎn)的重要保障。四是推動(dòng)北方地區冬季清潔取暖。近年來(lái)，中央財政通過(guò)大氣污染防治專(zhuān)項安排資金支持北方地區開(kāi)展冬季清潔取暖工作，分五批將88個(gè)城市納入支持范圍，引導地方結合本地區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際情況，因地制宜、穩妥有序開(kāi)展清潔取暖改造和既有建筑節能改造，有效減少散煤消費，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)能源結構綠色轉型。

    7.問(wèn)：目前，支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策主要有哪些政策？

    答：“十三五”以來(lái)，我國以環(huán)境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成?，F行稅制中，與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的主要包括資源稅、消費稅、增值稅、所得稅、車(chē)輛購置稅和車(chē)船稅等，政策設計既注重對生態(tài)保護、創(chuàng )新發(fā)展的激勵，又強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進(jìn)減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。一是對成品油征收消費稅，調節交通運輸領(lǐng)域的能源消耗。我國2009年實(shí)施了成品油稅費改革，此后多次提高成品油單位稅額。二是差別設置消費稅稅率，減免車(chē)購稅、車(chē)船稅，引導綠色低碳出行。根據“大排量多負稅、小排量少負稅”的原則，設置乘用車(chē)和摩托車(chē)消費稅適用稅率；對新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅；對新能源車(chē)船免征車(chē)船稅、對節能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅。三是自2018年起開(kāi)征環(huán)境保護稅，減少污染物排放。對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類(lèi)污染物征收?；痣?、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的重點(diǎn)能源使用和排放企業(yè)排污成本有所提高，對鼓勵清潔生產(chǎn)、促進(jìn)節能減排發(fā)揮了積極作用。四是自2016年7月起全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革，促進(jìn)資源節約集約利用。五是實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，引導企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。完善環(huán)境保護、節能節水稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》；完善資源綜合利用稅收政策，發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》。

    8.問(wèn)：目前，財政部政府綠色采購政策實(shí)施情況如何？下一步有哪些考慮？

    答：近年來(lái)，財政部不斷完善政府綠色采購政策，推動(dòng)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。一是加大強制采購、優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品力度。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購執行機制，屬于節能環(huán)保政府采購品目清單范圍的產(chǎn)品，只要通過(guò)國家認證即可享受采購優(yōu)惠政策。2020年節能環(huán)保產(chǎn)品采購規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達到85%以上，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對社會(huì )綠色消費起到了積極引領(lǐng)作用。二是推廣綠色建筑和綠色建材應用。推進(jìn)紹興等6個(gè)城市試點(diǎn)在醫院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點(diǎn)的工程項目金額達1025億元。三是構建政府綠色采購需求標準體系。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局制定快遞包裝需求標準，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個(gè)方面規定了包裝材料中重金屬含量等指標，引導供應商使用循環(huán)有機可再生的包裝產(chǎn)品。研究制訂綠色數據中心、打印復印耗材等政府采購需求標準。四是支持重點(diǎn)產(chǎn)品綠色采購。推廣應用新能源汽車(chē)，要求機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛原則上采購新能源汽車(chē)，指導海南省試行強制采購國產(chǎn)清潔能源汽車(chē)。在中央預算單位的家具、印刷、汽車(chē)維修等定點(diǎn)采購方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。下一步，財政部將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升；強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

    9.問(wèn)：財政部如何支持綠色低碳科技研發(fā)推廣和基礎能力建設相關(guān)工作？

    答：在支持科技創(chuàng )新方面。一是通過(guò)支持組織實(shí)施中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等），對綠色低碳發(fā)展相關(guān)科研活動(dòng)予以支持，如“十三五”期間支持實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節能技術(shù)”、“可再生能源與氫能技術(shù)”、“新能源汽車(chē)”、“綠色建筑及建筑工業(yè)化”、“核安全與先進(jìn)核能技術(shù)”等重點(diǎn)專(zhuān)項，提升支撐綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng )新能力。2021年起，支持布局國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“地球系統與全球變化（碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范）”重點(diǎn)專(zhuān)項。二是對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)中央級科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗室給予穩定支持，支持其改善科研基礎條件，自主開(kāi)展研究等，相關(guān)單位可圍繞國家戰略部署及行業(yè)部門(mén)要求，自主開(kāi)展綠色低碳發(fā)展相關(guān)研究。在支持基礎能力建設方面。主要是通過(guò)相關(guān)部門(mén)預算支持有關(guān)部門(mén)加強環(huán)境質(zhì)量監測、環(huán)境監察執法、自然資源管理、自然生態(tài)保護等重點(diǎn)工作，強化碳排放統計核算和監管體系建設，開(kāi)展碳監測評估試點(diǎn)、碳排放統計核算與分析，同時(shí)強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、實(shí)現路徑研究。

    10.問(wèn)：財政部主要通過(guò)哪些資金支持碳匯能力鞏固和提升，成效如何？

    答：中央財政通過(guò)中央對地方轉移支付資金支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。一是通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金，支持開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，有效促進(jìn)生態(tài)恢復，整體提升了祁連山、黃土高原、長(cháng)江中下游等重點(diǎn)生態(tài)地區核心區的生態(tài)系統質(zhì)量，擴大了生態(tài)空間。二是通過(guò)林業(yè)草原轉移支付資金，深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，全面保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，加強草原生態(tài)修復治理，強化濕地保護修復。我國森林覆蓋率提高到23.04%，草原綜合植被蓋度達56.1%，濕地保護率達到52%，沙化土地防治成為全球典范。三是通過(guò)海洋生態(tài)保護修復資金，整體推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)、紅樹(shù)林保護修復、海岸帶保護修復工程，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽藻等固碳能力。四是通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復，推進(jìn)東北黑土地保護利用和保護性耕作，開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)農作物秸稈綜合利用。

 

    瑞澤能源是一家專(zhuān)注節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權的“5S”流體輸送系統高效節能技術(shù)、電能質(zhì)量?jì)?yōu)化節電技術(shù)、循環(huán)水零排放技術(shù)，在水泵節能、風(fēng)機節能、空壓機系統節能、供水系統節能、循環(huán)水系統節能、中央空調系統節能、電機系統節能、配電系統節能和循環(huán)水水處理等領(lǐng)域得到廣泛應用，公司依托三元流技術(shù)設計的三元流葉輪，用于水泵、風(fēng)機、離心式空壓機的節能改造，技術(shù)應用可靠，業(yè)績(jì)優(yōu)良。

瑞澤能源是一家專(zhuān)注節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權的“5S”流體輸送系統高效節能技術(shù)、電能質(zhì)量?jì)?yōu)化節電技術(shù)、循環(huán)水零排放技術(shù)，在水泵節能、風(fēng)機節能、空壓機系統節能、供水系統節能、循環(huán)水系統節能、中央空調系統節能、電機系統節能、配電系統節能和循環(huán)水水處理等領(lǐng)域得到廣泛應用，公司依托三元流技術(shù)設計的三元流葉輪，用于水泵、風(fēng)機、離心式空壓機的節能改造，技術(shù)應用可靠，業(yè)績(jì)優(yōu)良。