關(guān)于國家能源局《2016年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》

    2016年能源市場(chǎng)監管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想為新時(shí)期能源工作的總遵循，努力踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認真落實(shí)全國能源工作會(huì )議和《國家能源局2016年能源工作指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，按照“嚴監管、推市場(chǎng)、強服務(wù)”的工作思路，切實(shí)加強能源市場(chǎng)監管和簡(jiǎn)政放權事中事后監管，扎實(shí)推進(jìn)電力等能源市場(chǎng)化改革，維護能源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源壟斷環(huán)節公開(kāi)透明，促進(jìn)國家能源戰略、規劃、政策、項目有效實(shí)施，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

    一、進(jìn)一步加強簡(jiǎn)政放權事中事后監管

    1、深入開(kāi)展簡(jiǎn)政放權后續監管。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，各派出機構對轄區內能源項目審批權限下放承接情況、年度規模指標完成情況、項目建設進(jìn)展情況等實(shí)施監管，確保能源項目有序投資開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，充分利用監管信息系統、項目審批監管平臺和大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代信息技術(shù)手段，推進(jìn)建立能源項目臺賬制度，逐步實(shí)現簡(jiǎn)政放權后續監管工作常態(tài)化、規范化、信息化。

    2、加強能源領(lǐng)域戰略規劃、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況監管。開(kāi)展電力等能源規劃實(shí)施情況監管，開(kāi)展煤電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目建設情況監管，促進(jìn)國家能源發(fā)展規劃、開(kāi)發(fā)利用政策的有效落實(shí)。開(kāi)展煤電超低排放和節能改造情況監管、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)情況監管，促進(jìn)煤電升級改造、煤炭脫困政策的有效落實(shí)。加大成品油質(zhì)量升級改造監管力度，督促煉油企業(yè)完成升級改造任務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)油品供應目標順利實(shí)現。

    二、積極推進(jìn)電力等能源市場(chǎng)建設和價(jià)格改革

    1、組織制定電力市場(chǎng)相關(guān)文件。認真落實(shí)中發(fā)[2015]9號文件及相關(guān)配套文件要求，組織制定電力市場(chǎng)交易規則及市場(chǎng)監管實(shí)施辦法等規章制度。各派出機構結合當地實(shí)際制定完善電力市場(chǎng)交易和市場(chǎng)監管實(shí)施細則，積極穩妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。

    2、統籌開(kāi)展電力市場(chǎng)試點(diǎn)。在京津冀、南方等區域開(kāi)展電力市場(chǎng)試點(diǎn)，在貴州、云南、山西等省開(kāi)展電力市場(chǎng)試點(diǎn)。加強統籌協(xié)調，發(fā)揮派出機構在電力市場(chǎng)建設、市場(chǎng)規則制定和市場(chǎng)監管等工作中的職能作用。

    3、建立電力市場(chǎng)化交易機制。推動(dòng)組建相對獨立的電力交易機構，穩步推進(jìn)電力直接交易等電力中長(cháng)期交易，開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)，拓展交易范圍、交易規模，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。修訂完善“兩個(gè)細則”，著(zhù)力推廣跨省區電力輔助服務(wù)補償機制，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。推進(jìn)跨省跨區電能市場(chǎng)化交易和發(fā)電權交易，利用市場(chǎng)機制促進(jìn)“西電東送”和清潔能源消納。

    4、推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。積極參與電力、油氣等能源價(jià)格改革相關(guān)工作，配合發(fā)展改革委實(shí)施和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機制及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展試點(diǎn)地區輸配電定價(jià)成本監審，提出輸配電價(jià)定價(jià)建議，推進(jìn)獨立輸配電價(jià)體系的建立和發(fā)售電價(jià)格放開(kāi)試點(diǎn)等工作。

    5、配合做好油氣體制改革工作。積極參與油氣體制改革方案及配套文件的制定，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和LNG接收站等設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，鼓勵具備條件的地區開(kāi)展改革試點(diǎn)。加強對上海石油天然氣交易中心相關(guān)交易業(yè)務(wù)的監管，推動(dòng)非居民用氣供需雙方通過(guò)平臺開(kāi)展交易。

    三、加強能源市場(chǎng)秩序監管

    1、加強電力市場(chǎng)準入監管。進(jìn)一步完善“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監督”的陽(yáng)光許可工作機制，實(shí)現事前、事中、事后的全過(guò)程監管，確保許可證核發(fā)依法依規、廉潔高效。圍繞“發(fā)好證、管好證、用好證、服好務(wù)”的要求，做好許可證核發(fā)和持續性監管。開(kāi)展發(fā)電企業(yè)許可制度執行情況、配電網(wǎng)建設項目執行許可制度情況專(zhuān)項監管。

    2、扎實(shí)推進(jìn)電力等能源行業(yè)信用信息體系建設。組織制定完善能源行業(yè)信用管理相關(guān)規章制度，加快能源信用信息平臺建設，做好信用信息采集、成果運用及宣傳推廣工作。推動(dòng)能源領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)開(kāi)展信用體系建設工作，支持能源企業(yè)誠信管理制度建設。

    3、加強電網(wǎng)公平開(kāi)放和調度交易監管。加強新建電源接入電網(wǎng)監管，確保電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放。強化調度和交易信息公開(kāi)監管，提高信息披露的完整性、時(shí)效性。繼續開(kāi)展電力調度交易及市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管，保障市場(chǎng)主體合法權益。開(kāi)展電網(wǎng)運行方式監管，落實(shí)電力調度運行方式報告制度，促進(jìn)“三公”調度。

    4、加強新能源和可再生能源消納監管。切實(shí)做好“三北”地區可再生能源消納監管工作，促進(jìn)可再生能源與其他能源協(xié)調發(fā)展。開(kāi)展重點(diǎn)省份棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核問(wèn)題調研，有效促進(jìn)水電、核電消納和風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入及全額保障性收購，及時(shí)研究提出政策意見(jiàn)和監管建議。

    5、持續抓好供電監管。堅持民生優(yōu)先，認真落實(shí)好“五個(gè)持續，五個(gè)保障”、“七個(gè)重點(diǎn)抓”等工作目標和工作要求，開(kāi)展供電監管工作，促進(jìn)企業(yè)提升供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平。探索開(kāi)展配電網(wǎng)建設運營(yíng)專(zhuān)項監管，促進(jìn)配電網(wǎng)改造升級和配電企業(yè)運營(yíng)水平的提高。繼續開(kāi)展用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管，嚴厲打擊壟斷市場(chǎng)以及違法分包、轉包等行為。

    6、加強價(jià)格與成本監管。完善電力等能源企業(yè)價(jià)格和成本信息報送制度，進(jìn)一步加強能源企業(yè)價(jià)格與成本變動(dòng)情況監測分析預警工作。加強輸配電價(jià)格和成本監管，修訂《輸配電成本核算辦法(試行)》等規章制度，匯總分析并適時(shí)發(fā)布2015年度電力價(jià)格與成本信息。開(kāi)展“十二五”期間投產(chǎn)電力工程造價(jià)分析專(zhuān)項監管，促進(jìn)企業(yè)提升工程造價(jià)管理水平。對輸配電價(jià)改革試點(diǎn)及其它重點(diǎn)地區電價(jià)政策執行情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

    7、加強油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管。強化制度建設，制定油氣管網(wǎng)剩余能力核算辦法、信息公開(kāi)辦法、LNG接收站開(kāi)放實(shí)施細則等配套文件。開(kāi)展油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放專(zhuān)項監管，重點(diǎn)對設施開(kāi)放情況、價(jià)格收費、信息公開(kāi)及報送等情況實(shí)施監管。

    8、繼續做好保障天然氣穩定供應監管。研究建立天然氣供需信息報送系統，及時(shí)發(fā)現供需矛盾，針對部分地區供氣緊張問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)監管工作，保障天然氣特別是冬季用氣高峰民生用氣穩定供應。關(guān)注國內外油氣市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，探索開(kāi)展供需形勢分析工作。

    四、組織開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項監管和問(wèn)題監管

    1、開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項監管。圍繞上述工作內容，制定年度重點(diǎn)專(zhuān)項監管工作計劃，集中時(shí)間和人員力量對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監管，深入查找問(wèn)題并提出切實(shí)可行的解決措施。針對部分地區出現的典型性、傾向性問(wèn)題，下達監管任務(wù)書(shū)，組織派出機構開(kāi)展專(zhuān)項監管。

    2、開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題監管。堅持問(wèn)題導向，各派出機構圍繞國家能源局中心工作，參照上述工作內容并結合本地能源領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強烈的問(wèn)題，研究提出年度重點(diǎn)問(wèn)題監管工作計劃報市場(chǎng)監管司，經(jīng)匯總研究后印發(fā)各派出機構組織實(shí)施，有效解決實(shí)際問(wèn)題。

    3、切實(shí)抓好發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)工作。做好各項專(zhuān)項監管和問(wèn)題監管相關(guān)后續工作，督促企業(yè)對監管中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對涉及其他部門(mén)職責的問(wèn)題提出監管意見(jiàn)建議，及時(shí)移交處理。有效運用監管工作成果，及時(shí)向各級能源主管部門(mén)提出完善政策、加強管理的意見(jiàn)建議，將監管報告及意見(jiàn)作為擬訂行業(yè)規劃、政策和項目審批的重要參考或依據。

    五、加大能源行政執法和稽查工作力度

    1、完善能源行政執法工作機制。推動(dòng)建立國家能源局行政處罰委員會(huì )，建立健全行政處罰工作程序，完善有關(guān)行政執法制度。拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道，完善能源管理、日常監管與稽查工作的銜接聯(lián)動(dòng)機制，集中力量查處有較大影響的違法違規案件。

    2、做好12398能源監管熱線(xiàn)管理。按照“知民情、解民憂(yōu)、惠民生”和便捷有效的要求，進(jìn)一步規范12398能源監管熱線(xiàn)用途拓展后的普及宣傳、信息統計以及處理情況通報發(fā)布等工作。編制并公布12398熱線(xiàn)投訴舉報辦事指南，明確受理范圍、辦理流程、辦理時(shí)限等。積極推進(jìn)12398熱線(xiàn)投訴舉報信息管理系統建設，加強接線(xiàn)員業(yè)務(wù)知識和技能培訓。

    3、做好投訴舉報和爭議處理。及時(shí)受理和處理投訴舉報事項，建立投訴舉報處理綜合考核評價(jià)工作機制，著(zhù)力提升投訴舉報事項辦結率、回訪(fǎng)率、當事人滿(mǎn)意率水平。建立健全能源爭議調解有關(guān)制度，開(kāi)展能源爭議糾紛調解和裁決工作。

    六、加強監管能力建設

    1、健全能源監管法規體系。繼續推動(dòng)《能源監管條例》的制定工作，配合做好《能源法》、《電力法》等法律法規的制修訂工作，大力推進(jìn)依法監管。進(jìn)一步規范監管工作流程和執法文書(shū)，促進(jìn)監管工作的制度化、程序化、規范化、透明化。

    2、穩步推進(jìn)能源監管標準化工作。進(jìn)一步完善電力監管標準體系，做好計劃項目的征集和審核管理工作，督促做好標準起草、意見(jiàn)征求、技術(shù)審查等工作，完成已立項電力監管標準的編制，研究探索將監管標準化工作拓展至整個(gè)能源領(lǐng)域。

    3、建立能源市場(chǎng)監管專(zhuān)家庫。結合工作實(shí)際，研究建立能源市場(chǎng)監管專(zhuān)家庫，聘請電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域的專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展能源市場(chǎng)監管和市場(chǎng)建設有關(guān)工作，提供技術(shù)支撐和咨詢(xún)，并配合做好能源市場(chǎng)監管政策解讀。

    4、加強能源市場(chǎng)和監管體制機制研究。研究我國電力市場(chǎng)發(fā)展規劃，確定市場(chǎng)模式、范圍、品種，制定市場(chǎng)建設路線(xiàn)圖和時(shí)間表。組織開(kāi)展電力市場(chǎng)建設國際案例、世界主要國家電價(jià)比較、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放關(guān)鍵問(wèn)題和對策等方面的重點(diǎn)研究，積極參與能源監管?chē)H合作和國際交流，促進(jìn)監管組織體系進(jìn)一步完善和監管資源優(yōu)化配置。

    5、加強能源監管業(yè)務(wù)培訓。組織能源監管業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓，通報能源市場(chǎng)監管工作情況，講解有關(guān)監管要求和方法，互學(xué)互鑒，交流有效做法和經(jīng)驗，切實(shí)提高監管業(yè)務(wù)水平。組織電力市場(chǎng)、油氣監管、輸配電成本核算、能源稽查業(yè)務(wù)等專(zhuān)題培訓研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，介紹國際經(jīng)驗，進(jìn)一步提升市場(chǎng)建設和監管業(yè)務(wù)能力，提升監管效能。瑞澤能源是一家專(zhuān)注節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權的“5S”流體輸送系統高效節能技術(shù)、電能質(zhì)量?jì)?yōu)化節電技術(shù)、循環(huán)水零排放技術(shù)，在水泵節能、風(fēng)機節能、空壓機系統節能、供水系統節能、循環(huán)水系統節能、中央空調系統節能、電機系統節能、配電系統節能和循環(huán)水水處理等領(lǐng)域得到廣泛應用，公司依托三元流技術(shù)設計的三元流葉輪，用于水泵、風(fēng)機、離心式空壓機的節能改造，技術(shù)應用可靠，業(yè)績(jì)優(yōu)良。

瑞澤能源是一家專(zhuān)注節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權的“5S”流體輸送系統高效節能技術(shù)、電能質(zhì)量?jì)?yōu)化節電技術(shù)、循環(huán)水零排放技術(shù)，在水泵節能、風(fēng)機節能、空壓機系統節能、供水系統節能、循環(huán)水系統節能、中央空調系統節能、電機系統節能、配電系統節能和循環(huán)水水處理等領(lǐng)域得到廣泛應用，公司依托三元流技術(shù)設計的三元流葉輪，用于水泵、風(fēng)機、離心式空壓機的節能改造，技術(shù)應用可靠，業(yè)績(jì)優(yōu)良。